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          美日同盟關係生變 牽動東亞局勢（李明峻） 雖然美國強調美日同盟是美國和亞洲關係的主軸，希望和日本繼續共同革新、增強21世紀的美日同盟關係，而日本鳩山由紀夫首 相也一再聲稱將「繼續維繫美日同盟」，但日本民主黨新政權上台後，美日兩國的確開始發生齟齬。美日安保同盟正進入50年的關鍵期，美日安保維繫戰後東亞地 區的安定與繁榮，如今美日關係變調，將給日本甚至東亞帶來無法預料的新局面。 日本在今(2009)年 8月30日舉行眾議院大選，民主黨獲得空前的勝利。此次民主黨執政是日本戰後的歷史轉折點，確立日本兩大政黨輪流執政的體制，並成為今後日本 訂做禮服政壇重組的新 開端。但更重要的是，民主黨上台將改變東亞的國際情勢，特別是美日關係將面臨前所未有的新局面。  2009年9月16日，日本民主黨鳩山由紀夫政權正式啟動。對日本新內閣的外交政策而言，如何穩定維持日美同盟是一大課題。民主黨反對以「反恐對策特別措 置法」在印度洋為美軍船艦加油，反對美軍基地佔用土地等問題，要求與美國平起平坐的對等關係，希望美日中成為等邊三角形，這些主張都有可能動搖日美同盟關 係。特別是今(2009)年日本將提出新的防衛大綱，明年是日美安保同盟60週年，日本?酒店兼職薔D黨新內閣如何因應，將成為未來美日關係的重要指標。  長期以來，美國將日本視為亞太地區最穩定的盟國。對奧巴馬政府而言，最迫切需要的是保持美日同盟的穩定，以協助美國繼續參與甚至是主導亞太事務。  但從日本民主黨的角度來說，以往一面倒地「親美」的做法，讓周邊國家對日本抱持不信任感，美日同盟割裂日本和其他國家的區域認同，阻礙亞洲一體化的發展， 因此鳩山提出「脫美入亞」的構想，開始發出讓美國擔憂美日同盟的言論。  事實上，早在民主黨上台之前，鳩山即曾提出日本將建立新外交方向的說?裝潢k。他宣稱「美國領導的全球化時代即將結束」，主張日本加強與亞洲鄰國合作，建立「東 亞共同體」及設立亞洲共同貨幣。過去在自民黨時期，根據美日結成的軍事同盟，日本追隨華盛頓的領導，以換取美國「核子傘」的保護，但現在民主黨主張：政策 必須反映日本國家和人民的利益，將採取不再完全屈從於華盛頓的外交姿態，表示不再事事同意美國，民主黨有自己的思維，可能會對盟友美國說出不同意見。這讓 人擔心兩國未來可能會發生摩擦。  儘管鳩山聲稱將「繼續維繫美日同盟」，不會考慮取消日美於2006年達成的調整駐日美軍部署的協定，但從最 辦公室出租初鳩山在《紐約時報》發表「追求更對等的美日關 係」，然後表示要在亞洲構築一個沒有美國干預的「東亞共同體」，接著日本決定明年1月日本海上自衛隊軍艦將撤回，停止在印度洋為美軍提供海上燃油補給，再 到鳩山對伊拉克議題宣稱「伊拉克戰爭是個錯誤、日本派自衛隊參加也是個錯誤」，這些都讓美國對鳩山政權相當不滿。最後是美國政府延遲歐巴馬總統的訪日時 程，在在都表明美日兩國為爭奪外交主動權而博弈，預告著美日同盟關係將進入動盪期。  對於歐巴馬的延訪，雖然鳩山首相表示可以理解，但日本輿論普遍認為美國「輕視日本」。原本歐巴馬的訪日計 燒烤畫，就只安排停留一天多，馬上就要趕赴14日起在 新加坡召開的亞太經合會（APEC）高峰會議。現在歐巴馬延後一天訪日，那麼在日停留時間就不到一天。相較之下，歐巴馬訪問中國的行程，先後要拜訪上海和 北京，日程總計達4天3夜，凸顯出歐巴馬「親中蔑日」。特別是日本除安排美日高峰會外，還請出日皇主持和歐巴馬的午餐會，現在因為歐巴馬滯日時間縮短，只 好另作調整，不少人認為這是歐巴馬對日本皇室失禮。  更具體的問題是沖繩普天間美軍基地的遷移問題更讓雙方交惡。按照美國與自民黨政府2006年達成的協議，美軍將在2014年前將8000名美士兵，從沖繩 基地轉移至美屬領?東森房屋g關島，而沖繩美軍基地也將搬離市區，遷到沖繩的邊古野灣，但鳩山政權不願認帳，轉而要求美軍完全撤出沖繩，讓美國國務院發言人凱利警告 稱，日本違背雙邊協議將有損美日同盟關係。美國甚至派遣包括國防部長蓋茨等高官到日本興師問罪，要求日本外相岡田克「儘早履行搬遷計劃」，沒有絲毫妥協的 餘地，但日本還是一副「恕難接受」的模樣，讓美國更為不滿。駐日美軍整編是冷戰結束後世界規模的美軍整編及軍隊合理化的一環，如果普天間基地的調整發生差 錯，那麼可能像骨牌般出現連鎖反應。對美國來說，沖繩基地的重要性不言而喻，而此點考驗著鳩山的外交決斷能力，也考驗著美日同盟關係的穩固與 室內裝潢否。  眾所周知地，民主黨的真正大哥是小澤一郎，他的態度決定日本新政府的對美政策。美國方面也非常在意小澤，因為小澤牽動整個美日安保聯盟體制。但小澤不但曾 讓前美國駐日大使西佛(Thomas Schieffer)吃閉門羹，甚至在今年2月美國國務卿希拉蕊首訪日本時，破例地希望與當時在野的民主黨黨代表小澤一郎會談，而小澤竟稱「選舉活動更重 要」，一度拒絕美方的會談要求。此外，小澤在地方演講時就多次表示：「日本不能一味地追隨美國，一定要建立對等夥伴關係。」，甚至在今年2月24日的一場 記者會上，小澤說：「就軍事戰略而言，美國在遠東的部署，只要有第七艦隊就夠了」。此一發言引起日本朝野震驚， seo因為這不僅攸關日本的命運，也將對亞太地區 的安全保障帶來極大影響。  於是，為避免民主黨政權的暴走，在鳩山上台前夕，自民黨向核不擴散與核裁軍國際委員會提出報告，表示不願接受限制美國在預防核武攻擊方面的角色的提議，以 防止日本受到核武攻擊，理由是如果美國宣稱「不首先使用核武器」，則北韓等流氓國家將會在這個問題上受到錯誤鼓勵，此點將可能破壞日本的安全，至少會提升 日本在安全方面的憂慮。顯然，這個表態是要給鳩山新政府提出制約，如果放棄美國核保護傘，日本將會有嚴重問題。在這種情況下，鳩山新內閣如果沒有萬全的考 量，是不可能去推翻這個結論的。  然而，即令存在許多令美日雙方不安的因 節能燈具素，但民主黨亦是識時務的俊傑，當然不致於立即改變美日同盟的架構。換句話說，日本鳩山新內閣必然在外交問題上有所 轉變，雖在選舉時提出對美關係的新步調，且在對亞洲政策將有新的想法，但回到東亞政治軍事的現實時，還是會維持美日同盟的現狀。因此，吾人亦須放棄用民主 黨競選口號來判斷日本新政府的外交決策，而應實事求是地以政策論政策，從鳩山內閣的實際政策作為，判斷其國策定位的基礎，才能避免誤判的情緒性波動，影響 雙邊關係與區域穩定。（本文刊登於青年日報國際安全論壇專欄，2009.12.24.第7版） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 商務中心  .